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    衢州市關于印發《全面深化開展“七張問題清單”礦山安全生產整治攻堅行動方案》的通知

    • 2022-09-29 10:46:02
    • 來源:衢州市應急管理局
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    內容來源于:衢州市應急管理局,原文鏈接:衢州市應急管理局關于印發《全面深化開展“七張問題清單”礦山安全生產整治攻堅行動方案》的通知
     

    衢應急〔2022〕47號

    各縣(市、區)應急管理局:

    為全面貫徹國家礦山安全監察局《關于進一步強化安全生產責任落實堅決防范遏制礦山重特大事故的若干措施》(礦安〔2022〕70號)精神,落實省委“七張問題清單”整改工作要求,推動“問題清單”轉化為“成效清單”,落實礦山企業安全生產主體責任,多措并舉提升礦山安全生產水平。經研究,決定在全市范圍內開展礦山安全生產攻堅整治行動,現將有關事項通知如下:

    一、總體目標

    在當前礦山安全大檢查的基礎上,進一步深化礦山安全生產整治,切實提高我市礦山安全生產管理水平。至8月底前,有外包工程的礦山企業和外包工程施工單位安全生產自查率100%;礦山外包工程安全生產執法檢查率100%;礦山企業主要負責人安全生產履職自查率100%;企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員培訓考核合格率100%;礦山企業高危作業人員參加百萬員工大培訓完成率100%;嚴格實行礦山安全生產知識逢查必考;全市15家取得安全生產許可證的露天礦山邊坡穩定性分析評估完成率100%;較大風險邊坡“專家會診”完成率100%;強化礦山安全生產“打非治違”,各類礦山企業檢查覆蓋率100%,發現的違法違規行為依法查處率100%。

    二、整治范圍

    所有采礦許可證在有效期內的金屬非金屬礦山;安全生產許可證在有效期內的尾礦庫、采掘施工單位。

    三、整治重點

    (一)礦山外包工程安全生產專項整治

    1.金屬非金屬礦山承包單位未取得礦山安全生產許可證和相應等級的施工資質,或者在資質等級范圍外承攬工程的;

    2.金屬非金屬地下礦山一個生產系統承包單位超過3家的,或者將主通風、主提升、供排水、供配電、主供風系統及其設備設施的運行管理進行分項發包的;

    3.金屬非金屬礦山發包單位未按規定與承包單位簽訂《外包工程安全生產管理協議》,或者存在轉嫁安全生產責任等行為的;

    4.礦山外包工程項目部負責人未到崗履職,或者承包金屬非金屬地下礦山工程的項目部負責人兼任其他工程項目部負責人的;

    5.金屬非金屬礦山承包單位將其承包的全部工程轉包,或者將其承包的全部工程肢解后以分包名義分別轉給其他單位或者個人施工的;

    6.金屬非金屬礦山承包單位以轉讓、出租、出借資質證書等方式,允許他人以本單位的名義承攬工程的;

    7.金屬非金屬地下礦山承包單位及其項目部未根據所承攬工程內容配備采礦、地質、機電等礦山相關專業技術人員,專業技術人員不具備相關學歷、技術職稱或者注冊安全工程師執業資格的;

    8.金屬非金屬礦山承包單位項目部管理人員、技術人員和特種作業人員屬于未與項目部上級法人單位簽訂勞動合同、未按規定繳納社會保險的人員;

    9.礦山委托方(發包單位)技術交底不清的;

    10.實行礦山工程分項發包的委托方(發包單位),沒有將外包工程項目部納入本單位的安全管理體系,實行統一管理的;

    11.礦山承托方(承包單位)法定代表人(實際控制人或主要負責人)未對其項目部每半年至少進行一次安全生產現場檢查的,或者未定期對項目部人員進行安全生產教育培訓與考核的;

    12.礦山承托方(承包單位)新入職人員未經培訓上崗的,特種作業人員無證上崗的;

    13.礦山委托方(發包單位)未按規定提取并撥付安全生產費用的;

    14.礦山承托方(承包單位)及其項目部負責人未確保安全生產費用使用到位的;

    15.省內企業承擔的采掘施工項目沒有按規定要求錄入《浙江省礦山采掘施工企業安全生產信息系統》的;

    16.省外企業在我市承擔的采掘施工項目,未向作業所在地縣(市、區)應急管理局書面報告相關情況的;

    17.各地根據實際情況應當整治的其他違法違規行為。

    (二)礦山企業主要負責人安全生產職責落實不力專項整治

    1.是否建立健全并落實本單位全員安全生產責任制,加強安全生產標準化建設;

    2.是否組織制定并實施本單位安全生產規章制度和操作規程;

    3.是否組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃;

    4.是否保證本單位安全生產投入的有效實施;

    5.是否組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制,督促、檢查本單位的安全生產工作,及時消除生產安全事故隱患;

    6.是否組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案;

    7.是否及時、如實報告生產安全事故。

    8.露天礦山企業主要負責人每年應組織開展一次邊坡安全風險系統性研判,依據近年來邊坡安全生產情況、風險事件、揭露的地質情況和安全監測數據資料等,對邊坡穩定性和管控措施的有效性進行系統分析研判。

    9.金屬非金屬地下礦山企業每位主要負責人(含法定代表人和實際控制人)每月帶班下井不得少于 5 個,一家企業有多個地下礦山的,每位主要負責人在每個礦山每月帶班不少于 3 個。有外包工程的地下礦山企業和外包工程施工單位,實行發包單位和承包單位領導雙帶班下井制度。

    10.主要負責人應當每月對照金屬非金屬礦山重大生產安全事故隱患判定標準,組織開展全面排查,形成重大生產安全事故隱患排查治理報告簽字備查。

    11.金屬非金屬礦山企業和尾礦庫企業實際控制人每月在生產現場履行安全生產職責時間不少于10個工作日;每月組織研究一次安全生產重大問題,形成會議紀要。

    (三)礦山企業安全教育培訓走過場專項整治

    1.是否有效開展安全教育培訓,切實提高員工安全意識,企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員三類人員培訓考核是否合格。

    2.是否抓好百萬員工大培訓,督促礦山企業高危作業人員100%參加大培訓。

    (四)深入開展防范露天礦山邊坡坍塌整治

    1.全市15家取得安全生產許可證的露天礦山是否按照時間節點倒排計劃,委托有資質單位開展邊坡穩定性分析評估。

    2.是否開展較大風險邊坡安全“專家會診”,根據查看礦山地質報告現場勘察情況及企業邊坡風險管控情況,對邊坡穩定性和已經采取措施的有效性進行評估。

    (五)非正常生產礦山安全生產及非法盜采專項整治。

    1.聚焦工程項目開展排查,借工程建設名義盜采資源或者擅自擴大工程范圍盜采資源的行為時有發生,有一些還存在地方政府違法批準、違規許諾的行為。

    2.聚焦廢棄礦山開展排查,全面落實鄉鎮、村居對廢棄礦山的日常盯守、排查職責,確保每座廢棄露天礦山、關閉礦井有專人負責盯守排查,杜絕不法分子利用廢棄關閉礦山盜采礦產資源,要加強全面排查,防范關閉礦井盜采行為“死灰復燃”。
    3.聚焦選礦廠破碎場開展排查,重點排查無自備礦山的選礦廠、破碎加工場,查明礦石來源,對存在非法收購、存放、運輸、加工、銷售盜采礦產品的企業,依法予以嚴懲。同時,要追根潮源,查明源頭礦產資源盜采行為。

    四、整治時間

    2022年8月-9月。

    五、整治階段

    (一)宣傳部署階段(8月5日前完成)

    各地要通過文件、會議等形式,再次進行專門部署,及時將工作要求傳達給相關企業,對全市礦山外包情況進行新一輪摸底,并統計上報選礦廠企業情況,確保不漏一家。

    (二)企業自查階段(8月10日前完成)

    各相關企業要切實落實安全生產主體責任,制定本單位專項整治工作方案。對標對表,開展自查自糾,形成自查報告和隱患排查治理臺賬。對查出的重大事故隱患,及時采取有效管控措施,做到整改責任、措施、資金、時限、預案“五落實”,并報告屬地應急管理局。企業重點自查自糾以下幾個方面:

    1.有外包工程的礦山企業和外包工程施工單位要進行全面自查自糾,對存在的問題逐條整改。

    2.礦山企業主要負責人對照檢查重點進行全面自查自糾。

    3.礦山企業要摸清企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員培訓考核合格情況、礦山企業高危作業人員參加百萬員工大培訓情況。建立包括外包施工單位從業人員在內的安全培訓檔案,實行“一人一檔”。

    4.取得安全生產許可證的露天礦山企業要掌握邊坡穩定性分析評估進度情況,屬地監管部門梳理較大風險邊坡安全“專家會診”進度情況,倒排計劃,有序推進。

    (三)集中執法檢查階段(8月25日前完成)

    8月25日前,各地要對照檢查重點完成外包工程100%全覆蓋執法檢查,對檢查發現的問題及時督促整改。

    各地要扎實開展礦山安全生產知識逢查必考,每次檢查礦山安全條件的同時通過考試檢查礦山相關人員安全生產知識能力,對整治工作不認真、走過場進行通報,督促“推倒重來”。

    各地要按照衢州市安委辦轉發國務院安委會辦公室《關于嚴厲打擊盜采礦產資源違法活動和礦山嚴重違法違規生產建設行為的通知》(安委辦〔2022〕1號)要求,聯合公安、資規等部門開展無死角打非治違,聚焦工程項目、廢棄礦山、選礦廠等,依托全覆蓋責任體系進一步明確各成員單位職責,8月25日前,完成對非正常生產建設礦山開展全覆蓋檢查。

    (四)強化措施,開展“回頭看”(9月底)

    市應急管理局將組織對各縣(市、區)100%全覆蓋執法檢查,對礦山安全生產攻堅行動部署落實情況,礦山企業自查情況,問題隱患整改落實情況進行重點督促,落實不力,整改不到位的將進行通報,并納入年度考核扣分項。

    六、工作要求

    (一)加強組織領導。各地應急管理部門主要負責人要高度重視,靠前組織協調,全面推進專項整治工作。各礦山企業主要負責人要履行安全生產第一責任人的責任,牽頭組織好本企業的自查自糾工作。屬地應急管理部門要堅持“逢查必考”,著力整治企業主要負責人法定職責履行不到位等突出問題。

    (二)嚴格執法。要嚴格執行《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》等安全生產法律法規的規定,結合《浙江省采掘施工企業安全生產清理整頓工作方案》要求,依法依規嚴肅查處各類違法違規行為。對非煤礦山企業存在違規發包轉包分包工程、承包單位違規掛靠施工資質、以包代管等重大隱患和重大違法違規問題的,一律責令停產整頓,依法從重處罰。對檢查中發現非本部門職責范圍內的違法違規行為,要及時移交有管理權限的部門查處;對查出的重大問題既要建立臺賬,督促問題隱患整改,推動從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題。

    (三)舉一反三,建立長效機制。各地要建立常態化檢查督查機制,強化日常安全管理;根據露天礦山邊坡安全監測等級,加快推進風險較大邊坡位移在線監測系統建設;加強尾礦庫風險管控,完成尾礦庫企業“一庫一策”安全風險管控方案;督促地下礦山和尾礦庫企業完善安全管理體系,開展安全生產標準化建設,安全標準化自評比例達到100%;建立礦山數字化動態監管機制,督促礦山企業每天進行安全承諾,每月開展隱患排查并上報,每三月開展一輪風險普查,建立礦山監管長效機制。

    (四)及時報送信息。各地應急管理部門要進行廣泛宣傳發動,形成聲勢,營造氛圍。注重發現問題,及時總結經驗,加大先進典型經驗交流推廣和反面典型案例曝光力度,加強示范引領和警示教育。要鼓勵群眾通過“12345”等舉報電話舉報礦山違法違規行為和重大隱患,及時按規定兌現舉報獎勵。

    請各縣(市、區)應急管理局每周五上報市局專項整治附件2-6,9月10日前報送工作總結,包括采取的主要措施、發現的突出問題等。聯系人及電話:王國棟,13967007369。

     

    附件:1.金屬非金屬礦山企業外包工程安全生產專項整治檢查表

    2.金屬非金屬露天礦山外包工程安全生產專項整治進展情況統計表

    3.金屬非金屬地下礦山外包工程安全生產專項整治進展情況統計表

    4.金屬非金屬礦山企業主要負責人安全生產履職情況檢查表

    5.金屬非金屬礦山企業三類人員取證及高危作業人員大培訓統計表

    6.打擊盜采礦山資源重點排查清單

    衢州市應急管理局關于印發《全面深化開展“七張問題清單”礦山安全生產整治攻堅行動方案》的通知相關表格.docx

     

    衢州市應急管理局

    2022年8月1日

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