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    新疆維吾爾自治區礦產資源總體規劃(2021-2025年)

    • 2022-09-01 09:00:59
    • 來源:新疆維吾爾自治區人民政府網站
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    新疆維吾爾自治區
    礦產資源總體規劃
    2021-2025年)

     







      (此件公開發布)



      


    總 則..................................................................................1
    一、發展現狀與形勢  ....................................................2
    (一)勘查與開發利用現狀  ........................................2
    (二)“十三五”取得主要成效  ................................4
    (三)形勢與要求  ........................................................7
    二、指導思想與原則  ....................................................9
    一)指導思想   ..........................................................9
    (二)基本原則  ............................................................9
    三、規劃目標 ................................................................11
    (一)總體目標   ........................................................11
    (二)規劃目標  ..........................................................11
    (三)展望目標  ..........................................................14
    四、總體布局 ................................................................15
    (一)勘查開發保護區域布局 ....................................15
    二)重要礦種勘查開發方向 ....................................20
    (三)規劃分區管理 ....................................................21
    五、礦產資源調查評價與勘查 ....................................24
    (一)礦產資源調查評價  ..........................................25
    (二)礦產資源勘查 ....................................................26
    (三)勘查規劃區塊 ....................................................27
    六、礦產資源開發利用與保護 ....................................28
    (一)開發利用與保護方向 ........................................28
    (二)開發利用強度調控  ..........................................30
    (三)礦產開發規模結構............................................30
    (四)礦產資源節約與綜合利用................................33
    (五)開發準入退出機制  ..........................................34
    (六)開采規劃區塊 ....................................................34
    (七)砂石資源開發利用............................................35
    七、礦業綠色發展 ........................................................35
    (一)綠色勘查  ..........................................................35
    (二)綠色礦山建設....................................................35
    (三)礦山智能化建設................................................36
    (四)礦區生態保護與修復 ........................................36
    八、礦產資源市場化改革與管理..................................37
    (一)礦業權出讓 ........................................................37
    (二)市場主體合法權益保護......................................38
    九、礦業開放合作 ........................................................38
    (一)高水平“引進來” ............................................38
    二)高質量“走出去” ............................................39
    (三)高標準交流合作................................................39
    十、規劃實施與管理....................................................39
    (一)加強組織領導....................................................39
    二)強化實施保障....................................................40
    (三)實施監測評估......................................................40
    (四)嚴格監督管理......................................................41
    (五)提高信息化水平..................................................41
    (六)加強安全生產......................................................41



     

     

      

    新疆是國礦產資源最為豐富的省區之一,是我國重要的礦產資源接替區。圍繞國家政策導向,統籌礦產資源勘查、開發利用和保護活動,推動礦業綠色發展,確保資源供給與經濟社會發展需求相適應,資源開發利用與生態環境保護相協調,規劃管控與管理改革相銜接,系統謀劃部署“十四五”期間新疆礦產資源領域主要任務和改革發展重要舉措,為國家和新疆經濟高質量發展提供能源資源保障。依據《中華人民共和國礦產資源法》《全國礦產資源規劃(2021-2025年)》《新疆維吾爾自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《礦產資源規劃編制實施辦法》,以及新疆維吾爾自治區礦產資源管理及相關產業政策等,制定《新疆維吾爾自治區礦產資源總體規劃(2021-2025年)》(以下簡稱《規劃》)。

    《規劃》是確保國家經濟安全、落實國家能源資源安全戰略、加強和改善礦產資源宏觀管理的重要手段,是依法審批和監督管理礦產資源勘查、開發利用與保護活動的重要依據,是指導地(州、市)、縣(市、區)做好礦產資源管理工作的重要遵循。涉及礦產資源開發活動的相關行業規劃,應當與本《規劃》相銜接。

    《規劃》適用范圍:新疆維吾爾自治區行政轄區。

    《規劃》2020年為基準年,2021年至2025年為規劃期,展望到2035年。

    一、發展現狀與形勢

    (一)勘查與開發利用現狀

    礦產資源概況。新疆礦產資源豐富,具有資源優勢突出、礦種齊全、分布廣、配套程度高、部分礦種資源儲量大、質量好等特點,是我國重要的能源資源開發。目前已發現礦種152,占全國已發現礦種173個87.9%。查明資源儲量的礦種102個,其中能源礦產8個、金屬礦產34、非金屬礦產57個、水氣礦產3個,占全國已查明163個礦種的62.6%。在查明資源儲量的礦產中,石油、天然瀝青、銫、紅柱石、鈉硝石、芒硝、花崗巖(飾面用)等12種居全國首位,天然氣、煤炭、鎳、鈷、鈹、鉀鹽、氦氣20種居全國第二位,鉻、鋅、鈮(氧化鈮)、鋰(鋰輝石)10種居全國第三位。新疆有19種礦產資源在資源稟賦、礦石質量、市場供求和采選條件方面具有明顯的優勢和較強的競爭力專欄1)。

    地質調查與礦產資源勘查開發現狀。新疆目前完成1︰5萬區域地質礦產調查72.5萬平方千米,1︰5萬1︰10萬化探77.3萬平方千米,1︰10萬水文地質調查30.6萬平方千米,國土覆蓋率分別為43.5%、41.1%、18.4%。完成了25個礦種資源潛力預測評價工作。

    新疆已知礦產地6000余處,其中開展過勘查評價的礦產地3000余處。煤礦勘查深度一般在1000米以淺;鐵、銅、金、鉛鋅等金屬礦產勘查深度一般在300-1000米,阿舍勒銅礦鉆孔最深達2320米;非金屬礦產勘查深度一般在100-200米。

    專欄1  優勢礦產資源情況

    序號

    礦種

    單位

    查明資源儲量

    全國排名

    備注

    1

    石油

    萬噸

    62590.4

    1

    剩余探明技術可采儲量

    2

    天然氣

    億立方米

    11237.9

    2

    剩余探明技術可采儲量

    3

    煤炭

    億噸

    4500.4

    2

    4

    鎳,萬噸

    172.3

    2

    5

    鈷,萬噸

    7.3

    2

    6

    Ta2O5,噸

    22660.2

    2

    7

    BeO,噸

    128636.8

    2

    8

    鉀鹽

    KCl,萬噸

    15267.6

    2

    9

    礦石,萬噸

    181.2

    3

    10

    鋅,萬噸

    2760

    3

    11

    Nb2O5,噸

    323053.8

    3

    12

    Li2O,萬噸

    15.3

    3

    13

    銅,萬噸

    961.6

    4

    14

    鉛,萬噸

    769.8

    4

    15

    螢石

    CaF2萬噸

    2266.9

    4

    16

    金,噸

    637.6

    6

    17

    礦石,億噸

    29.8

    10

    18

    礦石,萬噸

    2779.4

    10

    19

    煤層氣

    億立方米

    235

    未上表

    礦產資源勘查開發利用現狀。截至2020年底,新疆共有探礦權2276個,采礦權2966個?辈開發礦種以石油、天然氣、煤、鐵、錳、銅鎳、鉛鋅、金、花崗巖(飾面用)、水泥用灰巖、建筑用砂等為主。2020年開采礦石總量6.8億噸,采礦業及下游產業工業總產值5971億元,約占全疆生產總值的43%。全區形成了準噶爾塔里木吐哈石油天然氣、準東吐哈伊犁庫拜煤炭、新源和靜鐵礦、阿克陶錳礦、哈密富蘊哈巴河銅鎳礦、烏恰鉛鋅礦、伊寧塔城哈密金礦、羅布泊鉀鹽等一批礦業核心區,培育了一批具有較強經濟實力和市場競爭力的礦業集團。礦產資源的開發利用為國家和新疆石油化工、電力、交通、建筑、冶金、建材、新能源、新材料等相關產業提供了原料支撐(專欄2)。

    專欄2  主要礦產勘查開發利用現狀

    序號

    礦種

    探礦權數量

    礦山數量

    開采總量

    單位

    備注

    1

    原油

    114

    90

    2914.8

    萬噸

    2

    天然氣

    369.8

    億立方米

    油氣當量(3276萬噸)

    3

    煤炭

    432

    203

    26965.7

    原煤,萬噸

    4

    鐵礦

    138

    122

    3087

    礦石,萬噸

    5

    銅礦

    667

    80

    903

    礦石,萬噸

    6

    鉛鋅礦

    186

    55

    530

    礦石,萬噸

    7

    金礦

    339

    148

    638

    礦石,萬噸

    8

    其他

    400

    2268

    29685.5

    萬噸

    9

    合計

    2276

    2966

    6.8

    億噸

    (二)“十三五”取得主要成效

    十三五”期間,新疆礦產資源勘查開發取得新突破和重要進展,以“三基地一通道”為標志的我國能源資源接替基地初步建成,規劃確定的各項目標任務基本完成。

    基礎地質調查工作程度進一步提高。緊密結合經濟社會發展需求,增強地質公共服務能力。15萬區域地質(礦產)調查基巖區覆蓋率提高20%,15萬地球化學普查基巖區覆蓋率提高15%,圈定綜合異常696個、遠景區197個、找礦靶區349個。南疆集中連片耕地土地質量地球化學調查覆蓋率由2015年底的零覆蓋提高至92.7%。在喀什國家經濟技術開發區發現4處特大型中型地下水水源地。

    能源資源保障能力顯著提升。深入實施找礦突破戰略行動,新發現礦產地182處,其中大型26處,中型49處,小型107處。煤炭、錳、銅、鎳、鉛鋅、金、鋰、鈹、螢石等重要礦產資源儲量大幅增長。取得了在全國具有重要影響的火燒云鉛鋅礦、大紅柳灘鋰鈹礦、瑪爾坎蘇錳礦、三道嶺南煤礦區、卡爾恰爾螢石礦等一批找礦成果(專欄3)。

    專欄“十三五”期間礦產資源勘查主要指標完成情況

    序號

    指標名稱

    單位

    目標任務

    完成情況

    備注

    1

    煤炭

    億噸

    600

    864.4

    2

    煤層氣

    億立方米

    1000

    235

    3

    油頁巖

    礦石,億噸

    50

    25

    4

    富鐵

    礦石,億噸

    2

    0.3

    5

    礦石,萬噸

    6000

    1633.8

    6

    銅,萬噸

    200

    138.2

    7

    鎳,萬噸

    30

    34.8

    8

    鉛鋅

    鉛鋅,萬噸

    2000

    1994.4

    9

    金,噸

    100

    165

    10

    鉀鹽

    KCI,萬噸

    5000

    1149.9

    11

    飾面石材

    億立方米

    1

    9.4

    12

    鋰(含鹽湖鋰)

    Li2O,萬噸

    381.7

    未上表

    13

    螢石

    CaF2,萬噸

    2249

    礦產資源開發利用水平全面提高。礦產資源開發秩序更加規范,礦山規模結構不斷優化。通過資源整合、淘汰落后產能及各類保護區采礦權政策性退出等,非油氣礦山數量由2015年的4464家減少到2020年底的2876家,大中型礦山比例11.4%提高到31.4%。資源利用方式持續轉變,先進適用技術研發推廣取得一定成效,重要礦產“三率”水平持續提高。

    礦業綠色發展格局初步形成。67家礦山入選全國綠色礦山名錄,2項目入選國家綠色勘查示范項目,3個縣(區)國家確定為綠色礦業發展示范區。礦山企業治理恢復主體責任進一步落實,完成歷史遺留礦山地質環境恢復治理面積3213公頃,礦山地質環境持續改善(專欄4)。

    專欄“十三五”期間礦產資源開發利用和保護主要指標完成情況

    指標名稱

    單位

    目標任務

    完成情況

    重要礦產
    年開采量

    煤炭

    億噸

    2.5

    2.7

    礦石,萬噸

    5000

    4860

    礦石,萬噸

    30

    36.3

    銅鎳

    礦石,萬噸

    1300

    933

    鉛鋅

    礦石,萬噸

    800

    530

    礦石,萬噸

    700

    638

    鉀鹽

    礦石,萬噸

    3000

    2018.2

    礦山規模結構與綠色發展

    非油氣礦山數量

    3500

    2876

    大中型礦山比例

    %

    16

    31.4

    綠色礦山

    400

    67

    綠色礦業發展示范區

    6

    3

    歷史遺留礦山地質環境恢復治理面積

    公頃

    4000

    3213

    礦業權管理體制改革取得實效。出臺了礦業權出讓登記、儲量管理等系列配套文件。礦業權出讓制度進一步健全,“凈礦”出讓、競爭性出讓等改革穩步推進。油氣體制改革試點工作取得實質性進展,公開出讓油氣勘查區塊7個,進一步提高市場化配置水平,激發了油氣勘查開發市場活力。完善礦產資源分級分類管理制度,全面實行同一礦種同級管理礦業權出讓登記,下放45個礦種審批權限,實現礦業權出讓收益669.2億元。

    科技創新水平穩步提升。實施“北方增生造山成礦系統的深部結構與成礦過程”“天山阿爾泰增生造山帶大宗礦產資源基地深部探測技術示范”等一批大型科技項目,初步形成了增生造山帶深部探測技術方法,建立了造山帶、淺覆蓋區有效的地質礦產勘查技術方法組合,為深部資源勘查評價提供了科技支撐。新疆區域地質志和新疆礦產志的編,全面反映新疆地質調查和礦產資源勘查的最新成果,提出了新的找礦認識和方向。“化探資料應用研究促進新疆鉛鋅找礦重大突破”等36項成果獲得省部級科技成果獎。

    (三)形勢與要求

    從國際看,當今世界正經歷百年未有之大變局,國際環境日趨復雜,新一輪科技革命、產業革命和地球系統科學的融合發展,地質工作轉型發展面臨新機遇。從國內看,我國已轉向高質量發展階段,正在形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,持續發展具有多方面優勢和條件。從區內看,以習近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作,第三次中央新疆工作座談會的召開,為做好新時代新疆工作指明了方向、提供了根本遵循。黨中央在統籌推進全國改革發展的進程中,把新疆作為我國西北的戰略屏障、絲綢之路經濟帶核心區、西部大開發重點地區、向西開放的重要門戶、“三基地一通道”,給予一系列特殊支持政策,為推進我區經濟社會發展注入了動力。

    ——深化改革迫切要求創新礦產資源管理方式。隨著“放管服”改革的深入,市場需求與資源配置有效銜接不夠充分,資源配置精準度不高,資源開發經濟調節和利益分配機制不夠合理,需要深化改革和加快礦產資源管理體制機制創新。

    ——經濟社會發展迫切要求提高礦產資源保障能力。新疆作為全國新一輪戰略性礦產找礦行動的主戰場和國家能源資源戰略接替區,迫切需要加快礦產資源勘查開發,提高礦產資源保障能力,建立穩定平衡的資源供應體系。

    ——高質量發展迫切要求提升礦產資源開發利用水平。新疆礦產資源開發利用水平整體較低,高質量發展要求全面提升礦產資源開發利用水平和利用效率,轉變資源開發利用方式,加快礦業結構調整和轉型升級,提高礦山智能化水平,促進經濟、社會、資源、環境協調穩定發展。

    ——生態文明建設迫切要求加快推進礦業綠色勘查開發。傳統的礦業開發對生態環境造成一定的不利影響,解決歷史遺留的礦山地質環境問題,正確處理礦產資源開發利用與生態環境保護關系尤為迫切,亟需構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的礦業綠色勘查開發發展模式。實現礦產資源勘查開發與生態環境保護協調共進,建設人與自然和諧共生的生態礦業。

    ——融入新發展格局迫切要求提升礦業合作發展水平。全球礦業市場復雜多變,資源競爭和壟斷不斷加劇,迫切要求新疆積極利用“兩個市場、兩種資源”,加快融入“雙循環”發展格局,深入開展與周邊國家和地區礦業勘查開發合作,實現礦業相互促進和共同發展。

    二、指導思想與原則

    (一)指導思想

    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹習近平生態文明思想和總體國家安全觀,貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神,完整、準確、全面貫徹新時代黨的治疆方略,牢牢扭住社會穩定和長治久安總目標,立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局,以推動高質量發展為主題,以提高礦產資源安全保障能力為目標,以礦產資源保護與合理利用為主線,以改革創新為根本動力,優化礦業勘查開發保護布局,全面提高資源利用效率,提升礦業開放水平,深化礦產資源管理改革,推動礦業智能化、綠色化,實現礦業更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展,為國家和自治區高質量發展提供穩定可靠的資源保障。

    (二)基本原則

    ——保障供應、需求引領。聚焦國家、新疆緊缺礦產,以找大礦富礦為目標,加大勘查力度,突出南疆,持續推進找礦突破,助力鄉村振興,鞏固脫貧攻堅成果。強化礦產資源合理開發利用與保護,不斷提高資源利用水平,延伸下游產業鏈,為國家、自治區經濟社會發展提供可靠的資源保障。

    ——生態優先、綠色發展。貫徹習近平生態文明思想,堅持“綠水青山就是金山銀山”理念,堅持節約優先、保護優先,守住自然生態安全邊界。樹立節約集約綜合利用的資源觀,推動資源利用方式根本轉變。落實國家及新疆關于能耗“雙控”工作要求,加強全過程節約管理,提高資源開發利用效率和環境保護要求,助推完成“十四五”能耗“雙控”目標任務,推動礦業綠色低碳循環發展。

    ——優化布局、協調發展。加快融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,推動資源開發與區域經濟發展、產業轉型升級、資源環境保護、城鎮體系建設相協調。統籌安排礦產勘查開發布局與時序,與新疆國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃有效銜接,形成協調有序的資源開發與保護新格局。

    ——市場配置、公平競爭。進一步簡政放權,創新行政管理方式,推進礦產資源管理重點領域和關鍵環節改革,全面推行礦業權競爭性出讓、精準出讓,更好發揮政府調控作用,激發市場主體活力。深入實施創新驅動發展戰略,加快礦業轉型升級,尋找新資源,增加新供給,培育新動力,拓展新空間。

    ——互利共贏、開放合作。發揮區位優勢,以推進絲綢之路經濟帶核心區建設為驅動,積極參與“一帶一路”國際礦業合作,加強周邊地區重要礦產資源勘查與開發,提升境外項目的質量和效益,進一步拓展礦業市場合作領域和方式,引進先進技術和管理經驗,努力創造良好的投資環境,實現深度交融的合作共贏格局。

    三、規劃目標

    (一)總體目標

    2025年,礦產資源勘查開發科技創新能力不斷增強,礦產資源勘查開發與保護格局更加優化,支撐保障國家“三基地一通道”和能源資源接替基地建設更加有力。礦業發展質量顯著提升,礦業權市場更加健全、更加活躍,礦山生態環境質量持續提升,礦山安全根基穩固,初步形成資源、經濟、環境、社會效益協調統一的礦業高質量發展新格局。

    (二)規劃目標

    ——地質工作服務支撐能力持續提升。解決一批戰略性礦產資源成礦地質條件及成礦規律關鍵問題,新發現一批戰略性礦產找礦遠景區和靶區,形成一批原創性、前沿性的理論成果,地質資料信息化社會化服務水平不斷提升(專欄5)。

    專欄5  基礎地質調查主要規劃目標

    序號

    指標名稱

    單位

    2021-2025規劃目標

    指標屬性

    1

    1︰2.5萬—1︰5萬礦產地質調查

    萬平方千米

    3.3

    預期性

    2

    1︰5萬—1︰25萬地球物理調查

    萬平方千米

    1.4

    預期性

    3

    1︰25萬地球化學調查

    萬平方千米

    15

    預期性

    4

    1︰5萬—1︰10萬水文地質調查

    萬平方千米

    9.5

    預期性

    5

    1︰5萬—1︰25萬生態地質調查

    萬平方千米

    13.2

    預期性

    6

    1︰5萬—1︰25萬土地質量地球化學調查

    萬平方千米

    6.3

    預期性

    ——戰略性礦產資源保障能力顯著提高。開展新一輪戰略性礦產找礦行動,重要成礦區(帶)內礦產資源調查評價工作持續推進,形成一批戰略性礦產和優勢礦產勘查開發后備區和戰略接續區。新發現和評價礦產地100-150處,其中大中型礦產地20-30處。鐵、錳、銅、鈷、金、鋰、鈹、螢石、硅質原料等礦產勘查實現新突破(專欄6)。

    專欄6  礦產資源勘查主要規劃目標

    序號

    指標名稱

    單位

    2021-2025規劃目標

    指標屬性

    1

    新發現礦產地

    100-150

    預期性

    大中型處

    20-30

    預期性

    2

    煤炭(煉焦用煤*

    億噸

    1

    預期性

    3

    頁巖氣*

    億立方米

    500

    預期性

    4

    煤層氣*

    億立方米

    150

    預期性

    5

    礦石,億噸

    2.2

    預期性

    6

    礦石,萬噸

    2000

    預期性

    7

    銅,萬噸

    140

    預期性

    8

    金,噸

    100

    預期性

    9

    鎳,萬噸

    10

    預期性

    10

    鉛鋅

    金屬,萬噸

    1000

    預期性

    11

    Li2O,萬噸

    60

    預期性

    12

    氧化物,萬噸

    1

    預期性

    13

    氧化物,噸

    500

    預期性

    14

    氧化物,噸

    5000

    預期性

    15

    WO3,萬噸

    10

    預期性

    16

    銻,萬噸

    10

    預期性

    17

    鉀鹽

    KCl,萬噸

    300

    預期性

    18

    螢石

    CaF2,萬噸

    1000

    預期性

    19

    硅質原料

    礦石,億噸

    1

    預期性

    注:煉焦用煤*包括氣煤、氣肥煤、肥煤、1/3焦煤、焦煤、瘦煤;頁巖氣*、煤層氣*為新增地質儲量。

    ——礦產資源持續供應能力進一步增強。根據國民經濟社會發展需要,開發總量科學管控,能源資源供給穩定,差別化調控鐵、錳、銅、鉛鋅等12種主要開采礦產開發強度,到2025年,全區礦產開發總量10億噸/年左右,礦產資源持續供應能力進一步增強(專欄7)。

    專欄7  重點礦種年開采總量主要規劃目標

    序號

    指標名稱

    單位

    2025年規劃目標

    指標屬性

    1

    煤層氣

    億立方米

    2.8

    預期性

    2

    礦石,萬噸

    8000

    預期性

    3

    礦石,萬噸

    150

    預期性

    4

    銅,萬噸

    15

    預期性

    5

    鉛鋅

    鉛鋅,萬噸

    20

    預期性

    6

    WO3,萬噸

    以國家下達指標為準

    約束性

    7

    金,噸

    20

    預期性

    8

    Li2O,萬噸

    2

    預期性

    9

    鉀鹽

    KCL,萬噸

    2500

    預期性

    10

    水泥用石灰巖

    礦石,萬噸

    3600

    預期性

    11

    螢石

    CaF2,萬噸

    40

    預期性

    12

    硅質原料

    礦石,萬噸

    500

    預期性

    ——礦業綠色轉型取得新成效。礦山規模結構更加合理,2025年固體礦產大中型礦山比例達到40%以上。先進適用技術全面推廣應用,資源利用效率達到新水平,嚴格執行“三率”考核,共伴生礦產資源、固體廢棄物綜合利用水平進一步提升。綠色勘查、綠色礦山建設和礦山智能化水平不斷提高,礦山生態環境明顯好轉,基本實現礦山生產與自然生態和諧共生(專欄8)。

    ——礦山地質環境保護與治理恢復取得新進展。建立健全礦山生態環境保護修復監管信息系統,礦山地質環境動態監測體系進一步完善。礦山地質環境保護與治理恢復責任機制得到全面落實,礦山企業依法履行礦山地質環境保護與土地復墾義務的監督管理進一步加強,市場化礦山生態修復不斷推進。

    專欄8  礦山規模結構及開發利用效率主要規劃目標

    序號

    指標名稱

    單位

    2025年規劃目標

    指標屬性

    1

    大中型礦山比例

    %

    ≥40

    預期性

    2

    主要有色金屬共伴生礦產綜合利用率提高比例

    %

    2-3

    預期性

    3

    石油采收率

    %

    20

    預期性

    4

    天然氣采收率

    %

    常規天然氣70,頁巖氣30,煤層氣50

    預期性

    ——礦產資源管理水平不斷提升。“放管服”改革進一步深入,服務水平進一步提升。礦業權出讓管理更加完善,資源配置更加精準。礦產資源資產產權和統一確權登記制度全面落實,資源家底更加清晰。礦產資源勘查開發動態監測體系全面建立,常態化開展礦產資源國情調查,礦產資源儲量動態更新機制進一步完善。實現區、地(州、市)、縣(市、區)礦山三級數據聯通,礦產資源信息化管理水平進一步提高。構建勘查開發執法監管責任機制,營造勘查開發良好環境。

    (三)展望目標

    2035年,礦產資源勘查開發支撐經濟社會發展更加有力,礦產資源結構布局穩定成型,大中型礦山比例提高至50%以上,礦業開發集聚效應、規模效應進一步顯現,礦業高質量發展與經濟社會發展協調一致,綠色勘查開采方式基本普及,礦山智能化水平全面提升,礦產資源管理和礦業權市場監管制度更趨完善,新疆礦業參與國內國際競爭新優勢有效凸顯,綠色、安全、創新、協調的礦產資源保障體系基本建立。

    四、總體布局

    深入貫徹落實習近平生態文明思想,落實高質量發展戰略,圍繞絲綢之路經濟帶核心區建設及“一圈一帶一群”區域發展戰略,推進烏魯木齊、伊寧、喀什三大經濟區區域一體化協同發展,強化礦產資源對經濟社會發展的基礎支撐作用,保障礦產資源有效供給。根據區域地質背景、成礦地質條件、資源分布特點,立足“兩環八帶十六基地”勘查開發空間格局,統籌全礦產資源調查、勘查開發與保護,優化勘查開發區域布局,支撐三基地一通道”建設。

    (一)勘查開發保護區域布局

    圍繞新疆“三屏兩環多廊”的生態安全格局,堅持礦產資源開發與資源環境承載力相匹配,做好與國家和新疆區域發展戰略及主體功能區的銜接,執行國土空間三條控制線內礦業活動管控要求,探索對三條控制線內、建設項目壓覆、政策性關閉礦山的礦產資源保護與儲備。落實生態環境準入清單,嚴格礦產資源開發禁止和限制的環境準入要求。堅守環境質量底線,加強礦產資源開發管控,合理調控全區礦產資源開發利用總量、強度,提高礦產資源利用效率。

    依據礦產資源分布特點及勘查開發利用現狀,按照“深化北疆東疆,加快南疆勘查開發”的總體思路,劃分環準噶爾、環塔里木、阿爾泰、東準噶爾、西準噶爾、東天山、西天山、西南天山、西昆侖、東昆侖阿爾金等“兩環八帶”十個勘查開發區(專欄9)。

    專欄9  “兩環八帶”勘查開發布局

    名稱

    涉及行政區

    兩環

    環準噶爾能源礦產勘查開發區

    阿勒泰地區、昌吉回族自治州、塔城地區、克拉瑪依市

    環塔里木能源礦產勘查開發區

    巴音郭楞蒙古自治州、阿克蘇地區、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、喀什地區、和田地區

    八帶

    阿爾泰黑色、有色及稀有金屬勘查開發區

    阿勒泰地區

    西準噶爾能源礦產、有色及貴金屬勘查開發區

    塔城地區、克拉瑪依市

    東準噶爾能源礦產、貴金屬勘查開發區

    昌吉回族自治州、哈密市

    西天山能源礦產、黑色及貴金屬勘查開發區

    巴音郭楞蒙古自治州、伊犁哈薩克自治州直、博爾塔拉蒙古自治州、烏魯木齊市、昌吉回族自治州

    東天山能源礦產、黑色及有色金屬勘查開發區

    巴音郭楞蒙古自治州、吐魯番市、哈密市

    西南天山黑色、有色及貴金屬勘查開發區

    阿克蘇地區、克孜勒蘇柯爾克孜自治州

    西昆侖黑色、有色及稀有金屬勘查開發區

    克孜勒蘇柯爾克孜自治州、喀什地區、和田地區

    東昆侖—阿爾金黑色、有色、稀有及非金屬勘查開發區

    和田地區、巴音郭楞蒙古自治州

    ——環準噶爾能源礦產勘查開發區。重點加強準噶爾南緣、準東沖斷帶等地區石油、天然氣勘查,提供3-5個油氣遠景區,圈定8-10個油氣區塊;加快瑪湖、吉木薩爾、準噶爾盆地南緣等大型油氣田建設,促進增儲上產,支撐克拉瑪依、吉木薩爾油氣能源資源基地建設。開展準噶爾南緣頁巖氣、油砂、油頁巖等非常規能源勘查,加強非常規能源開發利用,提供勘查開發區3-4處。有序開發準東、準南等地區煤炭、煤層氣資源,延伸煤炭產業鏈,推進煤電、煤化工一體化等綜合資源開發,新增煤層氣資源量100億立方米,形成煤層氣勘查開發區3-5處,助力天山北坡城市群經濟高質量發展。

    ——環塔里木能源礦產勘查開發區。重點加強塘古坳陷、柯坪斷隆帶、庫車凹陷、西南坳陷等新區新層系石油、天然氣勘查,提供5-8個油氣遠景區,圈定10-15處油氣區塊,支撐塔河、塔中、和田、拜城庫車等大型油氣田建設。開展塔里木西南緣、東北緣頁巖氣、油砂、油頁巖等非常規能源勘查,提供勘查開發區3-5處,新增頁巖氣資源量500億立方米。加大庫拜煤田及周邊區域焦煤、煤層氣勘查,力爭新增焦煤資源量1億、煤層氣50億立方米,提高特殊煤種資源保障。加強羅布泊鉀鹽深部勘查,新增鉀鹽資源量300萬噸,促進新疆鉀鹽產業綠色可持續發展。

    ——阿爾泰黑色、有色及稀有金屬勘查開發區。重點開展蒙庫鐵礦、阿舍勒銅礦、喀拉通克銅鎳礦等礦山外圍深部找礦,新增鐵資源量5000萬、鎳5萬噸,延長礦山服務年限。加大富蘊青河一帶的銅、金、鈷等礦產找礦力度,提交大中型礦產地3-5處,新增金資源量10、銅30萬噸,形成新的資源接續區。加快哈巴河縣、富蘊縣綠色礦山建設步伐,建設綠色礦業發展示范區。

    ——西準噶爾能源礦產、有色及貴金屬勘查開發區。穩定塔城白楊河、和什托洛蓋煤礦對周緣城鎮煤炭供應,為塔城重點開發開放試驗區建設提供能源保障。圍繞托里包古圖銅金礦、哈圖薩爾托海金礦等礦區加大深部及外圍金、鉻、銅等礦產資源和特色非金屬的勘查開發,提交大中型礦產地3-5處,新增金資源量30。依托金礦資源優勢,進一步完善“分散采、集中選、定點煉”模式,提高選冶規模和水平,增強可持續發展能力。加強達拉布特、唐巴勒、瑪依勒等鉻鐵礦礦體的賦存狀態深度研究。

    ——東準噶爾能源礦產、貴金屬勘查開發區。以油氣、煤、金礦資源勘查開發為主,兼顧銅礦勘查。重點加強巴里坤縣三塘湖淖毛湖盆地油氣資源勘查開發,新增煤層氣資源量100億立方米,合理、有序、規;_發煤炭、煤層氣資源。加快黃羊山石墨礦勘查開發,加大雙泉騰龍嶺一帶金礦的勘查,提交大中型礦產地3-5處,新增金資源量20,銅20萬噸。

    ——西天山能源礦產、黑色及貴金屬勘查開發區。以煤炭、鐵、金等礦資源勘查開發為主,重點加強阿吾拉勒鐵礦帶敦德、備戰等礦山建設及1000米以淺部富鐵礦勘查,新增資源量1億,八鋼及新源、和靜鋼鐵產業提供資源保障。加強阿希金礦外圍找礦,增加資源儲量;加快卡特巴阿蘇金礦開發建設,盡快形成產能。兼顧飾面石材、高品質石灰巖、石英巖等非金屬礦產,延長產業鏈。加快和靜縣、伊寧市綠色礦業發展示范區建設,促進礦業綠色轉型升級,發揮大企業龍頭骨干作用,輻射帶動當地鋼鐵、黃金、煤炭等產業發展。開展溫泉烏蘇一帶水熱型地熱資源調查評價,助力當地生態農業、文化旅游產業發展。

    ——東天山能源礦產、黑色及有色金屬勘查開發區。以油氣、煤、銅、鎳、鐵、金、硅質原料等礦產資源勘查開發為主。加大吐哈盆地的油氣、非常規能源勘查,建設具有新疆特色的煤化工、煤電產業。加大吐魯番、哈密市鐵、錳、銅、鎳、金、銀、釩、鈦、鎂、硅質原料等礦產資源的勘查與開發,新增鐵資源量2000萬、銅60萬噸、鎳5萬噸、金20噸、硅質原料2000萬噸。服務“疆電外送”“硅基新材料”產業與“鈦鎂深加工產業園”建設。

    ——西南天山黑色、有色及貴金屬勘查開發區。以鐵、銅、鉛、鋅、金礦等礦產資源勘查開發為主,兼顧稀有金屬勘查。加大銅、鉛鋅找礦力度,提交銅資源量30萬噸。重點建設巴楚縣瓦吉爾塔格釩鈦磁鐵礦、烏恰縣烏拉根鉛鋅礦、薩熱克銅礦、薩瓦亞爾頓金礦等礦山,提高開發利用水平,為克州銅鉛鋅開發利用深加工產業提供資源保障,加快烏恰縣綠色礦業發展示范區建設。

    ——西昆侖黑色、有色及稀有金屬勘查開發區。以鐵、錳、鉛、鋅、金、稀有金屬等礦產資源勘查開發為主,拓展找礦空間,提交大中型礦產地5-8處。加快瑪爾坎蘇一帶錳礦勘查開發,新增錳資源量2000萬噸,為阿克陶電解錳、錳合金等產業提供資源保障,加快建設我國特大型錳礦產業基地。推進大紅柳灘稀有金屬和火燒云鉛鋅礦勘查開發,新增鉛鋅資源量1000萬噸、鋰40萬噸,推進和田有色稀有金屬新能源產業建設。加快塔什庫爾干鐵礦帶勘查開發,新增鐵資源量5000萬噸,為南疆鋼鐵產業建設提供資源保障。加快推進塔什庫爾干地熱(干熱巖)資源開發利用,助力鄉村振興和新型城鎮化建設。

    ——東昆侖—阿爾金黑色、有色、稀有及非金屬勘查開發區。以鐵、金、銻、稀有金屬、螢石、石英巖等礦產資源勘查開發為主。加大若羌喀拉大灣—且末迪木那里克鐵礦、若羌卡爾恰爾皮亞孜達坂螢石礦、吐格曼瓦石峽稀有金屬礦、托蓋里克古爾嘎一帶石英巖礦、民豐屈庫勒克黃羊嶺金銻礦等礦區勘查開發,提交大中型礦產地8-10處,新增金資源量20噸、銻10萬噸、鋰20萬噸、鈹2000噸、螢石1000萬噸、硅質原料8000萬噸。盡快形成一批鐵、金、銻、螢石、石英巖礦山產能,打造若羌國家級氟化工產業集群。

    (二)重要礦種勘查開發方向

    落實國家能源資源安全戰略,結合新疆實際,合理確定重點、限制、禁止勘查開采礦種。

    ——重點勘查開采礦種:石油、天然氣、頁巖氣、煤層氣、煤、地熱等能源礦產,鐵、鉻、錳、銅、鎳、鈷、鉛鋅、金、鋰、鈹、釩、鈦等金屬礦產,以及鉀鹽、螢石、硅質原料等非金屬礦產。

    ——限制開采礦種:磚瓦用粘土等礦產,嚴格控制鎢、稀土等特定保護性開采礦產。“限粘”縣市禁止新設磚瓦用粘土采礦權。限制開采礦種,除嚴格礦業權人準入條件外,應論證資源供需形勢,對開采總量進行調控,同時嚴格資源環境承載力論證,保護環境。合理控制國家規定實行保護性開采的特定礦種開采強度。

    ——禁止開采礦種:禁止開采砷和放射性等有毒有害物質超過規定標準的煤炭項目,砂鐵、汞、可耕地磚瓦用粘土等礦產。除和田地區外其他地區禁止新設砂金開采項目,嚴格砂金開發項目環境影響評價。

    (三)規劃分區管理

    落實《全國礦產資源規劃(2021-2025年)》中的16個能源資源基地、58個國家規劃礦區,打造戰略性礦產安全保障核心區。結合自治區勘查開發實際,劃定5個戰略性礦產資源儲備區、60個重點勘查區、75個重點開采區。

    ——能源資源基地。劃定能源資源基地16個,其中油氣6個、煤炭1個、金屬非金屬9個。

    能源資源基地作為保障國家能源資源安全供應的核心區域,在生產力布局、基礎設施建設、資源配置、重大項目安排及相關產業政策方面給予重點支持和保障。加強能源資源基地礦產資源集聚開發,鼓勵兼并重組和資源整合,提升礦山規;、集約化開采和安全生產管理水平。提高資源深加工水平,延伸產業鏈,促進產業升級。鼓勵礦山開展深邊部接替資源勘查,增加資源儲量,延長礦山服務年限。同時鼓勵礦業權人依法加強礦山外圍勘查,在出讓探礦權時優先考慮,為區域資源開采提供礦產地儲備。

    ——國家規劃礦區。以國家及自治區優勢礦產為主,以國家戰略性礦產及自治區優勢礦產為主,劃定58個國家規劃礦區,其中油氣5個、煤炭30個、金屬23個。

    優先保障戰略性礦產、緊缺礦產勘查開發,嚴格礦業權人勘查開采準入條件。對探礦權重點監管,嚴格落實探礦權合同制管理,推動統籌部署、整裝勘查、精細勘查。鼓勵現有礦業權以礦權、資本、技術等形式進行合作,鼓勵自愿依法進行有序整合,促進規;s化發展,形成大中型礦山為主體的開發格局,建設戰略性礦產安全供給的接續區,提升資源綜合利用水平,打造資源高效開發利用示范區,為能源資源基地建設提供支撐。

    ——戰略性礦產資源儲備區。戰略性礦產大中型礦產地原則上不得壓覆。統籌考慮以往勘查成果,以及當前技術、經濟或生態環境條件因素暫時不宜開發的大中型礦產地或礦集區,實施礦產地儲備,落實全國規劃國家級戰略性礦產資源儲備區2個,結合自治區礦產資源保護實際劃定3個自治區級戰略性礦產資源儲備區,實行國家戰略性收儲等政策,加強保護與監管,國家重點建設項目經論證無法避讓的除外。

    ——重點勘查區。劃定重點勘查區60個,其中落實全國規劃國家級重點勘查區48個,結合自治區勘查開發實際劃定自治區級重點勘查區12個。重點勘查區作為重點勘查任務部署、重大項目安排、探礦權優先投放、各類資金重點投入的區域。通過財政資金引導,社會資金跟進,激發市場主體活力,形成多渠道投入的勘查機制,加快實現找礦突破(專欄10)。


    專欄10  重點勘查區

    類別

    重點勘查區名稱

    國家級重
    點勘查區
    48個)

    和靜諾兒湖—智博鐵礦、和靜敦德—備戰鐵礦、阿勒泰富蘊鐵礦、哈密紅灘鐵礦、哈密雅滿蘇鐵礦、阿克陶瑪爾坎蘇錳礦、托里達拉布特蛇綠巖帶鉻礦、哈巴河阿舍勒銅礦、富蘊索爾庫都克銅礦、福海杜熱銅礦、哈密土屋延東銅礦、若羌白干湖鎢礦、西南天山哈拉峻—柯坪鎢礦、民豐黃羊嶺銻礦、民豐半山湖銻礦、阿勒泰喀拉通克鎳礦、哈密圖拉爾根—鏡兒泉鎳礦、鄯善縣白石山鎳礦、青河阿根闊臘鎳礦、哈密梧桐窩子鎳礦、若羌坡東銅鎳礦、若羌羅東銅鎳礦、哈密月牙灣鎳礦、富蘊扎河壩鎳礦、鄯善康北鎳礦、鄯善白梁山鎳礦、阿克陶吐根曼蘇金礦、阿克陶瓊喀依納爾金礦、富蘊玉依塔斯金礦、哈巴河多拉納薩依金礦、雙泉—柳樹泉金礦、伊寧阿希金礦、哈密寶東—白石泉金礦、奇臺北塔山—喀臘薩依金礦、托里薩爾巴特金礦、富蘊森塔斯金礦、哈密垅西金礦、新源卡特巴阿蘇金礦、拜城波孜果爾鋯礦、西昆侖509道班鋰礦、和田三個泉鋰礦、若羌吐格曼鋰礦、精河喀拉他烏鋰礦、阿克蘇鉀鹽礦、若羌羅布泊鹽湖羅北鉀鹽礦、羅布泊西南臺特瑪湖—米蘭鉀鹽礦、若羌卡爾恰爾螢石礦、奇臺黃羊山晶質石墨礦

    自治區級重點勘查區
    12個)

    阿克蘇庫拜煤田焦煤煤層氣、昆侖山北緣煤炭、準噶爾南緣東段煤層氣、哈密三塘湖煤田煤層氣、塔什庫爾干鐵礦、達坂城銅礦、吐魯番色爾特能銅鎳礦、哈密清白山—大水釩鈦礦、哈密雅滿蘇石英巖礦、若羌托蓋里克—古爾嘎一帶石英巖礦、和靜焉耆霍拉山脈石英礦、塔什庫爾干縣地熱

    ——重點開采區。劃定重點開采區75處。在重點開采區內向資源利用率高、技術先進的大型礦山企業傾斜,引導和支持各類生產要素集聚,優化資源配置,進一步做好礦產資源整合,推動資源的規;_發和集約利用,穩定礦產資源產業鏈、供應鏈,提高資源保障能力(專欄11)。


    專欄11  重點開采區

    礦種類別

    重點開采區名稱

    能源礦產
    (煤炭煤層氣)
    39個)

    阿克蘇庫拜煤層氣、準噶爾南緣煤層氣、奇臺西黑山煤礦、和豐和什托洛蓋煤礦、庫車阿艾煤礦、巴里坤煤礦、哈密大南湖煤礦、塔城白楊河煤礦、拜城煤礦、吉木薩爾五彩灣煤礦、奇臺大井煤礦、奇臺將軍廟煤礦、托克遜黑山煤礦、伊寧煤礦、托克遜克布爾堿煤礦、烏魯木齊艾維爾溝煤礦、庫爾勒塔什店煤礦、哈密三道嶺煤礦、庫車俄霍布拉克煤礦、瑪納斯塔西河煤礦、阜康水溪溝煤礦、輪臺陽霞煤礦、巴里坤三塘湖煤礦、鄯善庫木塔格煤礦、吐魯番七泉湖煤礦、哈密沙爾湖煤礦、伊吾淖毛湖煤礦、木壘老君廟煤礦、溫宿博孜墩煤礦、沙灣煤礦、昌吉白楊河煤礦、昌吉硫磺溝煤礦、阿克陶霍峽爾煤礦、皮山杜瓦煤礦、吐魯番塔爾朗溝煤礦、若羌陽光煤礦、喀什喀拉吐孜煤礦、阿克陶克孜勒陶煤礦、和田布雅煤礦

    金屬礦產
    33個)

    阿勒泰蒙庫鐵礦、和靜察汗烏蘇鐵礦、新源式可布臺—尼勒克松湖鐵礦、哈密天湖鐵礦、塔什庫爾干老并—喬普卡鐵礦、阿克陶切列克其鐵礦、阿克陶瑪爾坎蘇錳礦、哈密土屋—延東銅礦、哈密黃土坡—梅嶺南銅礦、喀什伽師—玉其銅礦、拜城察爾其—滴水銅礦、達坂城銅礦、哈巴河阿舍勒—薩爾朔克銅礦、青河卡拉先格爾—玉勒肯哈臘蘇銅礦、富蘊喀拉通克銅鎳礦、哈密黃山東—圖拉爾根銅鎳礦、烏恰烏拉根銅鉛鋅礦、哈密沙泉子鎳礦、和田火燒云鉛鋅礦、阿克陶塔木—吐木艾爾克鉛鋅礦、烏恰薩瓦亞爾頓金礦、伊寧阿希—奧依曼金礦、富蘊金水泉金礦、新源卡特巴阿蘇金礦、且末屈克勒克金銻礦、托里哈圖—薩爾托海金礦、托里包古圖金礦、和田大紅柳灘鋰礦、民豐黃羊嶺銻金礦、巴楚瓦吉里塔格釩鈦磁鐵礦、若羌白干湖鎢錫礦、托克遜彩花溝—高昌孔雀溝鎢銅礦、鄯善維權銀礦

    非金屬礦產(3個)

    若羌羅布泊鉀鹽、若羌卡爾恰爾螢石礦、精河石灰巖礦

    五、礦產資源調查評價與勘查

    加快地質調查工作結構調整和轉型升級,拓展服務領域,實施各類基礎地質調查,促進地質工作程度不斷提高,地質資料持續更新,為經濟社會發展提供技術支撐和公益服務。開展重要礦產資源調查評價,加強礦產資源勘查,實現戰略性礦產資源儲量穩步增長(專欄12)。

    專欄12  基礎地質調查重點工程

    1.專項地質礦產調查
    在西昆侖、阿爾金、東天山、北山、東準噶爾等重點區域開展大比例尺廊帶專項地質礦產調查,開展大型資源基地地質背景調查。部署1︰2.5萬—1︰5萬專項地質調查3.3萬平方千米。
    2.地球物理調查
    在喀喇昆侖、西南天山重要成礦帶、塔里木盆地西北緣、西昆侖北緣、東天山—北山、準噶爾盆地東北緣等盆山結合部開展地球物理調查工作。部署1︰25萬區域地球物理調查0.8萬平方千米,1︰5萬區域地球物理調查0.6萬平方千米。
    3.區域地球化學調查
    在東天山成礦帶、準噶爾成礦帶開展區域地球化學調查,圈定地球化學異常。部署1︰25萬地球化學調查15萬平方千米。
    4.水資源調查
    開展阿克蘇—渭干河流域、瑪納斯流域1︰5萬水文地質調查,開展南疆和田、喀什、阿克蘇、庫爾勒及北疆城市群水資源調查。部署1︰5萬水文地質調查2.63萬平方千米。
    5.城市群綜合地質調查
    開展資源環境承載力評價和國土空間開發適宜性評價動態監測,開展南疆兵團城鎮、四地州城市、天山北坡經濟區等城市綜合地質調查。部署1︰5萬城市地質調查0.34萬平方千米。
    6.土地質量地球化學調查
    在塔城、博州、昭蘇—特克斯、尼勒克—新源、焉耆盆地、喀什—阿圖什、天山北坡等重要農業區及農牧過渡帶,開展土地質量地球化學調查。部署1︰25萬土地質量地球化學調查5.3萬平方千米,1︰5萬土地質量地球化學調查0.95萬平方千米。
    7.生態地質調查
    在喀什河流域、葉爾羌河流域、孔雀河流域、阿爾金草原荒漠化防治生態功能區等區域圍繞荒漠化、草地退化等問題開展生態地質調查。部署1︰25萬生態地質調查12.6萬平方千米,1︰5萬生態地質調查0.56萬平方千米。
    8.地質遺跡調查
    在天山北坡經濟帶開展1︰5萬地質遺跡調查,優化區域地質旅游布局。架構以地質遺跡點為核心的地質文化主線,打造1-2處地質文化村(鎮),引領促進鄉村旅游經濟和特色產業持續發展,推動鄉村戰略發展。部署1︰5萬地質遺跡調查2300平方千米。
    9.碳達峰、碳中和目標下CO2地質封存潛力調查
    在準噶爾、塔里木、吐哈盆地開展盆地內潛在的圈閉數量和儲層內所有空隙空間的整體性研究和評價,在準東、吐哈等現代煤化工產業集中區,開展CO2排放集中區地下咸水層封存調查。

    (一)礦產資源調查評價

    提高基礎地質工作程度。以西昆侖、東昆侖阿爾金、西南天山、東天山北山、東西準噶爾等成礦帶為重點,開展廊帶1︰2.5萬1︰5萬區域地質調查及專項礦產地質調查,解決戰略性礦產資源成礦地質條件及成礦規律關鍵問題。加強盆—山結合部地球物理調查,揭示深部地質結構。開展區域地球化學調查,形成一批戰略性稀缺礦產找礦遠景區和靶區。

    加強重要礦產資源調查評價。以國家緊缺和戰略性礦產為主攻礦種,同時兼顧自治區優勢礦產,先期開展重要成礦帶礦產資源潛力評價,加強戰略選區,優選有利區塊,開展礦產資源調查評價,新發現一批礦產地。礦產資源重點調查評價區以財政資金投入為主,引導服務商業性礦產勘查。

    拓展地質工作服務領域。開展主要城鎮城市地質調查,服務城市地質安全風險管控。在重要農業區、農牧過渡帶及優質特色土地區開展土地質量地球化學調查,圈定一批富硒土地,推動特色農牧產品產業發展,服務高質量農業發展。推進地學研究、地質遺跡、自然景觀、人文歷史等多要素融合的特色地質文化鎮(村)建設,促進地學旅游發展,助力鄉村振興。在重要荒漠化防治生態功能區,開展生態地質調查,查清荒漠化、濕地退化、草地退化和生態功能下降等生態地質問題,促進生態環境改善。開展南疆綠洲經濟帶水資源調查,圈定一批地下水富水地段。開展全區重要沉積盆地地下空間CO2封存潛力調查評價,圈定封存遠景區、優選有利區,為企業開展CO2咸水封存提供基礎支撐,助力碳達峰碳中和目標實現。

    提升地質資料信息化與社會化服務。開展礦產資源國情調查工作,全面獲取當前新疆各類礦產資源數量、質量、結構和空間分布等基礎數據,掌握區內礦產資源供應能力和開發利用潛力,為科學制定規劃政策、守住礦產資源安全底線提供基礎支撐。借助大數據分析與云計算等技術,對地質數據信息集成,構建“新疆地質云系統”。開展地質資料信息共享服務的機制創新、技術創新與服務創新,推進信息技術和礦產資源地質工作深度融合,提高地質礦產資料管理和公共服務水平。

    (二)礦產資源勘查

    突出新區找礦。以南疆為重點,兼顧北疆東疆,在重要成礦區(帶)內上項目、拓新區,以戰略性礦種為重點,以發現大型超大型礦床為目標,努力實現地質找礦新突破,形成一批新的能源資源接替區,構建大宗礦產與能源礦產并重的格局(專欄13)。

    專欄13  礦產資源勘查重點工程

    1.和田地區大紅柳灘鋰鈹礦、火燒云岔路口銅鎳銀錫鉛鋅礦勘查
    在喀喇昆侖地區和田大紅柳灘、岔路口、火燒云等礦集區,加大偉晶巖型鋰鈹礦、矽卡巖型銀錫礦、沉積—熱液疊加型鉛鋅礦床等礦產的勘查力度,加大深部外圍地區資金投入,力爭取得重大找礦突破。
    2.克孜勒蘇柯爾克孜自治州瑪爾坎蘇錳礦勘查
    圍繞穆呼錳礦和瑪爾坎土錳礦礦體在深部加大勘查投入,擴大資源儲量,支撐瑪爾坎蘇錳礦能源資源基地建設。
    3.哈密市、巴音郭勒蒙古自治州硅質原料勘查
    圍繞哈密雅滿蘇石英巖礦、焉耆霍拉山石英巖礦、若羌托蓋里克—古爾嘎一帶石英巖礦重點勘查區開展硅質原料找礦,加大探礦權投放力度,以緩解新疆硅基產業原材料緊缺問題。
    4.阿勒泰地區、哈密市、巴音郭勒蒙古自治州、伊犁哈薩克自治州、喀什地區富鐵礦勘查
    圍繞蒙庫、磁海、阿吾拉勒、塔什庫爾干鐵礦帶開展富鐵礦勘查工作,加強查崗諾爾、智博鐵礦等大型礦床深邊部找礦,保障新疆鋼鐵產業原材料供應。
    5.吐魯番市、哈密市銅鎳礦勘查
    在吐哈盆地南緣色爾特能、康北、白梁山、南湖戈壁等地區以巖漿型銅鎳礦為主攻對象,擴大找礦前景,提交一批資源量。
    6.烏魯木齊市、昌吉回族自治州、阿克蘇地區煤層氣資源勘查
    重點開展準噶爾盆地南緣東段阜康、烏魯木齊水磨河煤礦區、塔里木盆地北緣庫拜煤田、陽霞煤礦區實施煤層氣勘探。

    推進礦山深邊部找礦。加強深部探測關鍵技術攻關,開展和靜備戰鐵礦、富蘊喀拉通克銅鎳礦、哈密黃山東銅鎳礦等大中型礦床深邊部找礦工作,加大富鐵、銅、鎳、1200米以淺找礦工作,豐富和完善富鐵、銅、鎳等成礦理論體系,建立找礦模式和綜合找礦模型,助力找礦突破,支持礦山深部及外圍“增儲擴儲”,為礦山尋找接續資源。

    完善探礦權準入退出機制。完善以市場為導向的地質找礦新機制,維護探礦權人權益,激發全社會內在找礦動力。礦產資源勘查重點轉向戰略性礦產、新興產業及先進制造業發展和民生所需礦產領域。探礦權投放要考慮與礦業經濟發展相適應,結合礦業權市場經濟需求,建立出讓項目庫,按照年度計劃,做到有序投放、精準出讓。新設探礦權的勘查礦種和勘查范圍必須符合規劃要求,須達到環境保護、安全生產的要求。加強合同管理、企業承諾、監督管理,全面遏制“圈而不探”、違法違規勘查行為。規范自治區財政出資勘查項目管理,引導社會資金提高已出讓探礦權的勘查程度,積極推進新的勘查成果市場投放。完成各類自然保護地、生態保護紅線等范圍內探礦權清理,確保依法分類處置到位。

    (三)勘查規劃區塊

    勘查規劃區塊的設置需保障國家和自治區經濟社會發展需求。一個區塊原則上對應一個主體,面積不得小于一個基本單位區塊,并對準入要求和出讓時序提出規劃建議。本次省級規劃在能源資源基地、國家規劃礦區及自治區財政出資勘查項目范圍內劃定勘查規劃區塊863個,其中煤炭86個、鐵礦70個、錳礦22個、銅礦254個、金礦167個、其他264個。重點勘查區及其他區域的勘查規劃區塊由地(州、市)規劃具體劃定。

    六、礦產資源開發利用與保護

    根據新疆礦產資源分布、礦業開發與產業布局特點,從經濟社會發展及滿足城鄉發展規劃需要出發,嚴格保護生態環境,發揮區域資源優勢,正確引導礦產資源開發利用方向,推動資源開發綠色低碳轉型。堅持“在保護中開發,在開發中保護”,按照“規模開采、分片選礦、集中冶煉”的原則,整合現有礦產資源,實現產業集約化、規;(專欄14。

    專欄14  礦產資源開發利用重點工程

    1.阿克陶瑪爾坎蘇錳礦礦山建設
    對瑪爾坎蘇錳礦帶實施整體開發,形成礦石年開采量120萬噸/年產能。
    2.和田大紅柳灘稀有金屬礦礦山建設
    加快大紅柳灘鋰鈹礦開發,建設礦石年開采量200萬噸/年產能,對錫、鉭、鈮及其它伴生稀有金屬有益組分進行綜合開發,建設資源綜合利用示范生產線。
    3.和田火燒云鉛鋅礦礦山建設
    建設礦石年開采量120萬噸/年產能,為和田有色金屬產業建設奠定基礎。
    4.新源卡特巴阿蘇金礦礦山建設
    建設礦石年開采量120萬噸/年產能,加強科技攻關力度,提高金礦資源的綜合利用水平,采用現代生產工藝開發金礦,形成具有核心競爭力的伊犁黃金產業經濟區。
    5.若羌卡爾恰爾螢石礦礦山建設
    建設礦石年開采量120萬噸/年產能,為若羌氟化工產業提供支撐。
    6.巴音郭勒蒙古自治州、哈密市硅質原料礦開發
    加大巴州焉耆—和靜霍拉山、若羌托蓋里克—古爾嘎、哈密雅滿蘇等地區的硅質原料礦業權投放力度,提高供應能力,支撐新疆硅基產業發展。

    (一)開發利用與保護方向

    加快煤炭結構調整和產業升級。按照現代化、規;囊,合理布局,綠色、有序開發煤炭資源,推動煤炭資源清潔利用。優化煤炭生產開發布局,以準東、伊犁、吐哈、庫拜等區域為重點,推進新疆大型煤炭基地建設,實施“疆電外送”“疆煤外運”、現代煤化工等重大工程。依托準東、哈密等大型煤炭產區,穩妥推進煤制油氣產業建設。加大庫爾勒塔什店、輪臺陽霞、阿克陶霍峽爾、莎車長勝、和田布雅等煤礦區的開發,保障南疆地區民生用煤。嚴格落實國家能耗“雙控”和環境準入要求,依據自治區煤炭產業政策及經濟社會發展能源需求,精準投放礦業權。

    加快推進非常規與清潔能源開發利用。積極推進煤層氣、頁巖氣、地熱(干熱巖)等非常規與清潔能源勘查開發,提高清潔能源利用占比,初步形成非常規能源與常規能源協調發展的格局,推動碳達峰、碳中和目標的實現。加大準噶爾盆地南緣阜康米東煤層氣產業化基地、塔里木盆地北緣庫拜煤田煤層氣產業化基地建設支持力度。推進溫泉烏蘇一帶和塔什庫爾干一帶地熱資源開發利用示范區建設,促進地熱能資源優勢轉化,服務于當地經濟社會發展。

    大力發展戰略性新興礦產產業。按照自治區關于培育發展新興產業的決策部署,立足南北疆產業基礎和資源優勢,在提高戰略性大宗礦產資源供應能力基礎上,積極推進鋰鈹等稀有金屬,螢石、硅質原料等非金屬戰略性新興礦產開發利用。積極引進大型礦山企業,擴大產業規模,提升創新能力,推動戰略性新興產業高質量發展。

    推動礦產資源精深加工。推進金屬礦產精深加工利用,加大錳礦、銅鎳礦、鉛鋅礦、金礦等新疆優勢金屬礦產開發利用。以現有金屬礦產選冶加工集中區為依托,積極引入社會資金,通過技術革新、設備改造,延伸開采與加工產業鏈,提高開發效益。選擇位于交通沿線、儲量大、質量優、需求量大的鉀鹽、石灰巖等非金屬礦產,進行規;_發和深度加工,提高附加值,培育一批特色非金屬礦產深加工企業。

    (二)開發利用強度調控

    按照“嚴控增量,優化存量,清潔利用”的要求,壓減砂石土等小型礦山數,提高集約化、規;_采能力。實行開采總量管控,加大煤層氣、地熱、鋰、硅質原料等非常規能源、清潔能源、戰略性新興礦產的開發力度,鐵、錳、銅、鎳等戰略性礦產開采總量穩定增長。合理調控區內煤炭開發強度,嚴格執行國家下達的鎢礦等國家規定實行保護性開采的特定礦種年度開采總量指標。預期2025年新疆礦石年開采總量10億噸。

    (三)礦產開發規模結構

    嚴格新建礦山最低開采規模準入標準,引導礦山企業規模開采,嚴格礦山建設標準、環境準入標準和安全標準,鼓勵相鄰礦山通過整合、提升規模達到相應最低開采規模要求。產業政策和行業準入條件高于本規劃規模準入標準的,以產業政策和行業準入條件為準。“十四五”期間依據經濟發展、資源需求、生態環境承載能力及其他準入要求適時調整。
     

    控制改擴建及新建礦山最低開采規模。規劃期內禁止建設90萬噸/年以下產能的煤與瓦斯突出煤礦改擴建井、45萬噸/年以下產能的其它煤礦改擴建井。不再新建日處理巖金礦石100/300噸以下的地下/露天采選項目(專欄15)。

    專欄15  部分礦種最低開采規模設計標準

    序號

    名稱

    單位/年

    大型

    中型

    小型

    最低服
    務年限

    備注

    1

    煤(地下開采/露天開采)

    原煤萬噸

    120/400

    45/100

    30/—

    禁止新建120萬噸/年以下煤礦(喀什、克州、和田、阿勒泰及個別邊遠缺煤縣市除外)

    2

    煤(地下開采/露天開采)

    原煤萬噸

    120/400

    吐哈、準東、伊犁

    3

    鐵(地下開采/露天開采)

    礦石萬噸

    100/200

    30/60

    10/30

    10年

    4

    礦石萬噸

    10

    5

    3

    10年

    5

    礦石萬噸

    10

    5

    2

    10年

    6

    礦石萬噸

    100

    30

    10年

    7

    礦石萬噸

    100

    30

    10

    15年

    8

    礦石萬噸

    100

    30

    10

    15年

    9

    礦石萬噸

    100

    30

    5

    10年

    10

    礦石萬噸

    100

    30

    6

    10年

    11

    礦石萬噸

    100

    50

    10

    10年

    12

    礦石萬噸

    100

    30

    10

    10年

    13

    礦石萬噸

    100

    30

    3

    10年

    14

    礦石萬噸

    100

    30

    3

    10年

    15

    金(巖金)(地下開采/露天開采)

    礦石萬噸

    15/15

    6/9

    3/—

    10年

    16

    磷(地下開采/露天開采)

    礦石萬噸

    100/100

    50/50

    10/15

    10年

    17

    鋰、鈹

    礦石萬噸

    100

    30

    6

    10年

    18

    鉀鹽(固態/液態)

    礦石萬噸

    30/100

    5/50

    3/10

    10年

    19

    硫鐵礦

    礦石萬噸

    50

    20

    10年

    20

    重晶石

    礦石萬噸

    10

    5

    3

    10年

    21

    螢石(CaF2

    礦石萬噸

    10

    8

    3

    10年

    22

    石灰巖(水泥用/其他)

    礦石萬噸

    100/100

    50/50

    30/20

    10年

    23

    冶金、水泥用天然石英砂

    礦石萬噸

    60

    20

    10

    24

    玻璃、陶瓷等石英巖、石英砂

    礦石萬噸

    30

    10

    5

    25

    高嶺土

    礦石萬噸

    10

    5

    3

    10年

    26

    云母(工業原料云母)

    2

    27

    石棉

    石棉萬噸

    2

    1

    0.5

    10年

    28

    膨潤土

    礦石萬噸

    10

    5

    3

    10年

    29

    建筑用砂

    萬立方米

    30

    13

    6

    30

    磚瓦用粘土

    礦石萬噸

    30

    13

    6

    31

    建筑用石材

    萬立方米

    10

    5

    1.5

    32

    飾面用石材

    萬立方米

    1

    0.5

    0.3

    調整優化礦山結構。通過資源整合、兼并重組等措施,改變小礦過多的局面,到2025年,全區大中型礦山的比例達40%以上,礦山規模結構逐步得到優化。

    (四)資源節約與綜合利用

    加強資源綜合利用。對具有工業價值的共伴生礦產,統一規劃,綜合開采,綜合利用。堅持煤礦瓦斯先抽后采、采煤采氣一體化。加強煤炭與煤層氣、煤系地層多種非常規天然氣資源綜合勘查開發,生產原煤應實現全部入洗,加強煤礦瓦斯的綜合治理和綜合利用,鼓勵采用煤矸石井下充填開采技術,提高煤矸石綜合利用率。對與煤炭共(伴)生的粘土礦、煤層氣(瓦斯),與黑色金屬伴生的硫、鈦、釩,與有色金屬伴生的硫、鈷、金、銀、鉑、鈀、釕、銠、鎵、鍺、硒、碲,與稀有金屬伴生的鈹、鉭、鈮、銫、銣、云母、長石、石英等進行綜合開采和綜合利用。加強對廢石、尾礦等二次資源利用及有用礦物元素的再利用,推廣無尾無廢礦山建設。推廣礦產資源先進適用技術和科學管理模式,開展礦產資源節約與綜合利用技術攻關,提高成果轉化能力和普及率,淘汰落后采選工藝,提高技術水平,提高資源利用效率,推進綜合開采和綜合利用。

    加強激勵約束。支持礦山企業與科研機構、高等院校合作建立技術平臺,鼓勵自主創新,開展礦業領域循環經濟發展需要的科技人才培養和先進技術研發。落實企業節約與綜合高效利用礦產資源的主體責任,推動建立以“鼓勵利用”為導向的綜合利用標準體系,完善“三率”指標體系。推動落實稅收減免政策,支持符合條件的共伴生礦、低品位礦和尾礦利用。

    (五)開發準入退出機制

    嚴格礦產資源開發準入。嚴禁在禁止開發區域開采礦產,嚴禁新設禁止開采礦種采礦權,保護性開采鎢、稀土等礦產。新設采礦權需符合開采規劃區塊設置、主體功能區戰略、國土空間規劃等相關要求。監督企業落實開發利用、礦山地質環境保護與土地復墾方案,開展環境影響評價、水資源論證,確保符合總量控制、資源綜合利用、綠色礦山標準等要求。采礦權投放要考慮礦種開發總量調控、采礦權總數控制、重點開采礦種、劃定的重點開采區及下一步的開發利用布局等要素,制定采礦權年度投放計劃,做到有序投放,嚴禁大礦小開,一礦多開。

    完善采礦權退出機制。已設合法采礦權,由于公共利益需要、產業政策調整原因需要退出的,按相關規定退出。已設采礦權未達到最低開采規模、安全生產、生態保護、最低三率指標等要求,以及采用國家明令淘汰采選技術方法的,責令限期整改,整改后仍未達到要求的,按照有關規定處理。

    )開采規劃區塊

    開采規劃區塊設置要有利于整體開發,必須符合規劃分區管理要求,必須與規劃礦種的開發利用方向一致。原則上一個開采規劃區塊只設一個開采主體。新設開采項目優先向重點開采區傾斜,促進資源規模開發。開采規劃區塊設置應充分考慮影響開采安全的自然條件、主要井巷工程設施位置、工業廣場和開采境界等開發影響因素。開采區塊間應保持必要的安全距離。本次省級規劃在能源資源基地、國家規劃礦區范圍內共劃定開采規劃區塊312個,其中煤炭284個、鐵礦9個、銅礦9個、金礦6個、其他4個。重點開采區及其他區域開采規劃區塊由地(州、市)規劃劃定。

    )砂石資源開發利用

    積極引導地(州、)、(市、區)劃定砂石集中開采區并嚴格管理。依據環境保護和運輸半徑合理規劃砂石開采布局,引導砂石礦實現集中開采、規模開發、綠色開采、整體修復,實現生產規;s化。新建砂石土礦原則上位于集中開采區內,明確區內開采規模、生態保護修復治理措施等準入要求。統籌各地(州、)、(市、區)砂石礦產的開發布局,促進資源優勢互補,鼓勵砂石資源區域合理調配。

    七、礦業綠色發展

    (一)綠色勘查

    嚴格執行綠色勘查規范,發揮綠色勘查示范項目引領作用,全面實施綠色勘查。牢固樹立綠色發展理念,將綠色發展理念貫穿于勘查活動全過程,將保護生態環境作為勘查活動中應盡的義務和責任。依靠科技和管理創新,采用新手段、新方法、新工藝、新設備,推廣航空物探、淺鉆、便攜式鉆機、一基多孔等勘查技術,最大限度地避免或減輕勘查活動對生態環境的擾動、污染和破壞。

    (二)綠色礦山建設

    從理念、制度、技術、監管四個方面推動資源綠色開采。將綠色發展理念貫穿于礦產資源利用與保護的全過程,引導和督促企業采用環境友好、資源利用效率高、能耗低排放少的開采方式、工藝和設備,將資源開發對礦區及周邊生態環境擾動控制在最小范圍,努力構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的綠色礦業發展模式。按照政策引導、地方主體、突出特色、創新驅動、示范引領的原則,統籌生態保護與經濟發展,統籌礦區生態環境綜合整治,創新綠色發展管理機制。新建礦山全部按照綠色礦山標準建設,生產礦山加快改造升級,逐步達標。在礦業權出讓、延續等審批中明確礦業權人落實綠色開采的要求。

    )礦山智能化建設

    分類推進煤炭、石油、鋼鐵、有色等行業的智能礦山、數據車間、數字礦山和智慧園區建設,提升智能化水平。推進礦業先進技術裝備的研發與應用,以數字化、智能化、自動化采礦裝備為核心,以智能設計與生產管理軟件系統為平臺,對礦山生產對象和過程進行實時、動態、智能化監測與控制,實現礦山開采的安全、高效、經濟和效益最大化。

    )礦區生態保護與修復

    落實生產礦山生態修復主體責任。堅持“誰開發、誰保護,誰破壞、誰治理”的原則,按照“邊開采、邊治理”要求,督促采礦權人采取消除地質災害隱患、土地復墾、恢復植被等措施,切實履行礦山生態修復責任。礦山生態修復應因地制宜形成與周邊生態環境相協調的植物群落,注重生物多樣性保護和恢復,最終形成可自我維持的生態系統。

    完善礦山生態修復激勵懲戒機制。構建形成源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的制度體系。建立系統完善的礦山地質環境動態監測體系,加快監測基礎設施建設。引導社會資金、資源、資產要素投入礦山生態修復,建立健全政府、礦山企業、社會投資方、公眾共同參與的礦山生態修復監督機制。落實“雙隨機一公開”制度,加強對生產礦山地質環境保護與土地復墾的事中、事后監管。探索建立礦山企業誠信檔案,對不履行生態修復義務的礦山企業依法依規進行懲戒。

    加強礦山污染防治。加大礦山“三廢”治理與環境監測。減少礦山開采、儲存、裝卸、洗選、運輸等環節的污染物排放。加快推進老舊高排放礦山機械淘汰更新,加大礦山機械污染防治力度。礦山資源中長距離運輸鼓勵采用鐵路、管道等清潔運輸方式。對違反污染防治相關法律法規的,依法依規予以嚴懲。

    八、礦產資源市場化改革與管理

    (一)礦業權出讓

    健全礦業權市場交易體系。構建政府主導、企業參與、市場競爭、合同管理、登記生效的礦業權出讓制度體系。做好礦業權出讓與登記工作的銜接,全面推進礦業權競爭性出讓。推進礦業權市場電子化交易,逐步推動礦業權交易平臺從依托有形場所向以電子化交易平臺為主轉變,實現礦業權交易全過程電子化。

    推進礦業權服務“跨省通辦”。提升跨區域服務水平,充分運用大數據等新技術手段,優化業務流程,強化業務協同,打破地域阻隔和部門壁壘,促進條塊聯通和上下聯動。優化服務方式,豐富辦事渠道,大力推進礦業權“跨省通辦”減時間、減環節、減材料、減跑動,實現企業和群眾異地辦事“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。

    積極推動“凈礦”出讓。完善“凈礦”出讓工作機制,加強礦業權“凈礦”出讓前期工作,優化出讓流程,合理確定出讓范圍,做好與用地用林用草等審批事項的銜接。提高“凈礦”出讓服務保障水平,切實做好“凈礦”出讓后礦業權競得人的服務保障工作,為礦業權競得人順利實施勘查開采活動創造良好條件。

    (二)市場主體合法權益保護

    營造良好營商環境。營造公平競爭礦業市場環境,完善國有、民營、外資等各類市場主體公平參與礦業權競爭的法治環境。深入推進“互聯網+政務服務”,優化礦業權登記、礦產資源儲量評審備案、壓覆礦產資源審批流程,實現全流程信息公開及查詢服務,提升管理服務效率。加強礦業權物權權益保障,完善因公共利益需要相關礦業退出機制,促進礦業穩定可持續發展。

    加強礦產資源監管執法。對礦產資源開發、礦業秩序進行動態監管。提升地質勘查管理能力,推進礦山開發利用統計、礦業權人勘查開采信息公示、保護性開采的特定礦種和優勢礦產的開采總量控制管理。開展礦山動態巡查和航空遙感監測,推動監管工作的信息化和智能化。強化礦業權人異常名錄和嚴重違法名單管理,嚴肅查處越界開采等違法行為,引導形成政府統籌、部門監管、會監督、業主體自治、行業自律社會共治格局。

    九、礦業開放合作

    (一)高水平“引進來”

    鼓勵新疆礦業企業與國外礦業公司合資合作,加強科研合作與技術交流,引進先進礦產資源勘查、開發、保護與管理經驗。吸引外資參與石油、天然氣、頁巖氣等資源勘查開發、金屬尾礦資源化利用、礦山生態修復等新技術開發應用。發揮新疆地緣優勢,充分利用周邊國家豐富礦產資源,引入先進節能降耗工藝、技術和設備,提高礦產資源在新疆就地加工的數量和深度。

    (二)高質量“走出去”

    圍繞中資企業國際投資需求,聚焦油氣、鐵、銅、鉛、鋅、鉻、錫、金、鋁、鋰、磷、鉀鹽等礦產,選擇中亞、西亞等礦業活動活躍區和重要成礦帶,開展礦產資源合作調查。瞄準資源稟賦好的大型成礦區(帶),選擇周邊國家等重要資源國合作開展資源潛力、開發條件、投資環境等綜合評價,引導區內企業走出去取得實質性突破。

    高標準交流合作

    推進礦產資源地質合作交流信息平臺建設,方便企業了解中亞地區礦產資源情況,為礦產資源領域合作提供便利條件。依托自然資源部中國—上海合作組織地學合作研究中心加強與中亞五國礦業領域科技交流合作,建立統一高效的協調合作戰略性人才交流平臺;加快培養“走出去”專業技術人才團隊,鼓勵引進先進技術、管理經驗和高素質人才,建設一支國際交流合作人才隊伍。

    十、規劃實施與管理

    (一)加強組織領導

    自治區礦產資源總體規劃由自然資源部審批,自治區人民政府發布實施。地(州、市)級礦產資源總體規劃由自治區自然資源廳審批,地(州、市)人民政府發布實施。縣(市、區)級礦產資源總體規劃由各地(州、市)自然資源主管部門審批,縣(市、區)人民政府發布實施。自治區有關部門和各地政府要加強組織領導,明確職責分工,認真履行職責,加強協調配合,做好政策銜接,各級自然資源主管部門是礦產資源總體規劃實施的主責部門,及時組織研究解決規劃實施過程中的重大問題,全面落實規劃目標任務。

    (二)強化實施保障

    各級礦產資源總體規劃發布后,各地應當積極分解落實《規劃》確定的總體目標和任務。各級政府要嚴格落實規劃實施管理相關工作經費,保障規劃各項工作的順利實施。積極爭取國家資金,加大地方財政投入,探索建立多元化地質勘查投入新機制。放大財政地質勘查資金效應,引導社會資金投入礦產資源勘查開發。積極探索構建礦區生態保護新途徑、新機制,鼓勵礦山企業、社會加大資金投入,推進生產礦山生態保護修復,全面改善廢棄礦山生態環境。加強礦業權出讓,礦產資源勘查、開發利用與保護等重大工程項目實施的規劃審查,樹立規劃的權威性,充分發揮管控作用。

    (三)實施監測評估

    建立規劃實施監測和動態評估機制,開展自治區級礦產資源總體規劃中期評估。對規劃實施過程中因經濟社會發展形勢和資源條件發生重大變化需要對規劃進行調整的,必須對規劃調整的必要性和合理性進行評估,嚴格按照法定程序進行審批,統籌部署全區礦產資源規劃調整與上圖入庫的有關工作,確保調整內容的科學、合理和可行。建立規劃數據庫動態更新機制,規劃數據庫調整要與規劃實施監測與評估工作緊密結合,實行集中動態調整,原則上每年度集中調整完善一次,每年初可根據上一年度地質找礦新發現和當年礦業權出讓計劃安排需要,對確需新增或調整的勘査開采規劃區塊,進行集中調整,并納入規劃數據庫。

    (四)嚴格監督管理

    在自治區政府的統一領導下,加強省級部門協作,發揮市、縣級政府監管主體責任,礦業權人主動作為,建立上下聯動、良性互動的工作機制,促進規劃實施監督工作。強化規劃的科學性、權威性和約束力,嚴格落實規劃任務和目標。建立規劃實施情況動態監督檢查管理制度,加強總量調控、礦業權設置區劃、礦山地質環境治理恢復等規劃指標執行情況的監督檢查。建立規劃實施情況反饋制度,及時掌握規劃執行情況監督檢查結果,強化對規劃重點區域礦產勘查開發活動的監督管理,及時糾正違反規劃行為。

    (五)提高信息化水平

    完善礦產資源規劃數據庫,做好規劃管理信息與相關信息的資源整合,實現與礦產資源勘查、開發利用、資源儲量和礦業權等基礎數據庫的銜接和共享。積極應用遙感、云計算、大數據等現代高新技術,建成礦產資源“一張圖”大數據體系,建成具有信息管理、分析查詢、監督評價和輔助決策功能的規劃管理信息系統,及時準確的掌握礦產資源勘查與開發利用情況,礦山生態環境的變化及規劃的實施情況,提高規劃管理的效率和服務水平。

    加強安全生產

    落實礦山企業主體責任,健全風險分級防控和隱患治理雙重預防工作機制,落實安全生產資金保障、安全生產誠信承諾制度,實現企業安全生產標準化日;、顯性化。不斷建立健全安全生產責任體系,提高安全風險防控水平,增強安全生產保障能力,逐步提升安全生產現代化治理能力。堅持科技興安戰略,強化安全科技創新和應用,支持安全生產技術創新企業發展,開展安全技術改造和工藝設備更新,提升企業安全技術裝備水平。建立完善礦山安全風險監測預警機制和監測監控系統,推廣應用智能感知裝備及綜合監控裝備。健全自治區、地(州、市)、縣(市、區)、礦山企業四級聯合救援機制,完善應急救援體系,推動兵地應急救援融合。

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